Yönetmelik Durdurulduğunda Atanmışlar Yürür mü?
Ramazan ÇAKIRCI
Büro hizmet kolunda faaliyet gösteren bir sendikanın açmış olduğu iptal davası sonucunda, Danıştay 5. Dairesi, 2013/7955 esas sayılı dosyasında, 06.03.2014 tarihinde, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’te 31.08.2013 tarihindeki değişikliklerin bir kısmı hakkında yürütmenin durdurulması kararı vermiştir.
Öncelikle şunu ifade edelim ki, söz konusu karar, nihai bir karar olmayıp yürütmenin durdurulması kararıdır ve Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu’na karşı itiraz yolu açıktır. Davanın tarafı olan Başbakanlığın itiraz yoluna başvuracağına şüphe yoktur. Danıştay 5. Dairesi’nin bahse konu kararı oy birliğiyle almadığı, 3’e 2 gibi bir çoğunlukla karar verdiği göz önüne alındığında, itiraz neticesinde kararın kaldırılması ihtimali de mevcuttur.
Mahkemenin söz konusu kararında Millî Eğitim Bakanlığı’nı özellikle ilgilendiren husus, şube müdürü, müdür ve eşdeğer kadrolara yapılacak atamalarda başarı puanının sözlü sınav puanı esas alınarak belirlenmesi hükmünün yürütmesinin durdurulmuş olmasıdır. Mahkeme, gerekçesinde, yazılı sınavı tamamlayıcı nitelikte olması gereken sözlü sınavın seçimin tek belirleyicisi olması, adaylar arasında objektif bir değerlendirme ölçütü olan yazılı sınav başarı puanının değerlendirme dışı bırakılarak başarı kriterinin muğlak nitelikteki sözlü sınav sonuçlarına bırakılmasını hukuka aykırı bulmuştur.
Yine aynı kararda, yazılı sınavda başarı puanının en az kaç olması gerektiğinin belirlenmeyerek kurumların inisiyatifine bırakılmasının, hem kurumlar arasında hem de aynı kurumda farklı sınavlarda eşitsizliğe yol açacağına dikkat çekilmiştir.
Söz konusu yönetmelik değişikliği doğrultusunda yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Personelinin Görevde Yükselme, Unvan Değişikliği ve Yer Değiştirme Suretiyle Atanması Hakkında Yönetmelik’in atamayı düzenleyen 21. maddesinde de şube müdürü ve eşdeğer kadrolar için sözlü sınav sonuçlarına göre atama hükmü getirilmişti.
Danıştay’ın kararı, Bakanlık yönetmeliğine ilişkin olmadığından, Bakanlıkça gerçekleştirilen şube müdürlüğü atamalarının iptaline şimdilik sebebiyet vermeyeceği açıktır. Şu an itibarıyla çerçeve yönetmelik durduruldu ama mevcut atanmışların görevleri devam etmektedir. Başka bir ifadeyle, çerçeve yönetmelik durdurulunca Milli Eğitim Bakanlığı’nın kendi mevzuatına göre atanmış olanların görevleri bir anda durmaz. Ancak Milli Eğitim Bakanlığı yönetmeliğinin hukuki dayanağı Genel Yönetmelik olduğundan, Bakanlık yönetmeliğinde de ilgili maddeye iptal kararı çıkma ihtimali kuvvetle muhtemeldir.
Başbakanlıkça yapılacak itirazın olumsuz sonuçlanması veya nihai kararın da iptal yönünde çıkması halinde, Genel Yönetmeliğin şube müdürü atamalarını düzenleyen hükmü başta olmak üzere yürütmenin durdurulması kararı verilen hükümleri ivedilikle yeniden düzenlenecektir. Akabinde Bakanlık yönetmeliğinin de bu çerçevede yeniden düzenlenmesi halinde şube müdürlüğü atamaları hükümsüz hale geleceğinden yeni bir atama süreci söz konusu olacaktır.
Bu durumda, yeni yönetmeliğe monte edilecek geçici bir maddeyle, yazılı ve sözlü sınav sonuçlarının geçerli kabul edilmesi söz konusu olacaktır. Sözlü sınav kabul edilmeyebilir ve yeniden yapılması da düşünülebilir. Bu tercih Bakanlığa ait olacaktır. Ama her halükârda yazılı ve sözlü sınav sonucunun birlikte değerlendirileceği bir başarı puanı kaçınılmazdır.
İfade ettiğimiz süreç tamamlandığında yeniden atama süreci gündeme gelecek ve devamında da ilan edilecek takvim icra edilecektir. Bu süreç en erken şube müdürü rotasyonu tamamlandığında gündeme geleceğinden, oluşacak muhtemel kadro boşlukları ile birlikte değerlendirildiğinde yeni durum, daha fazla münhal kadro ve dolayısıyla da daha fazla yeni şube müdürü ataması anlamına gelecektir.
